Generosidad, productividad y distribución. Problemas para una reforma de la seguridad social

La presente investigación analiza el rol de la productividad laboral y la generosidad del sistema previsional uruguayo en su trayectoria económica para el período 1950-2018.
En general, los estudios sobre la historia del sistema previsional y el fenómeno de su recurrente desfinanciamiento desde el punto de vista histórico, han compilado series que revelan los egresos e ingresos en el sistema y sistematizado factores institucionales y demográficos. Otros, han estado centrados en la coyuntura y discuten los efectos de reformas puntuales. Apoyado en esta literatura, y a partir de la sistematización de series específicas, este trabajo aplicó al análisis de la trayectoria histórica del sistema, una metodología de contabilidad agregada usualmente utilizada para miradas de corto plazo, análisis de coyuntura, o análisis prospectivos. Propuso ajustes a la metodología para reflejar la diferencia entre productividad y salarios, y para incluir el concepto de generosidad, basado en los derechos sociales de la ciudadanía. Los resultados permiten obtener una visión de largo plazo de la dinámica del sistema y de las alternativas disponibles de sostenibilidad y expansión, en contrapunto con la evolución de la productividad. También permiten focalizar en esta trayectoria específica por sub-períodos que transcurren entre reformas institucionales y crisis de sostenibilidad financiera. Las estimaciones sugieren que las dinámicas de la generosidad y la productividad tendrían un alto grado de responsabilidad en la tendencia al crecimiento del gasto previsional y el desbalance financiero. Además, la forma en que se distribuyó el producto parecería haber contribuido a la reducción de la capacidad material del sistema para hacer frente a sus obligaciones con la población beneficiaria, y consecuentemente en una fuente de tensión para la sostenibilidad financiera.
Adicionalmente los resultados obtenidos apuntan a que el logro de una trayectoria sostenible del sistema desde el punto de vista financiero y social debe procurar equilibrar las posibilidades materiales del momento histórico y las necesidades sociales que el sistema debería cubrir.